答案：D

题目分析：福利制度是国家运用社会保障政策和社会服务开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到较好的社会服务。因此它是增加而非减少政府支出，因此D符合题意，ABC都是作用。

点评：评价福利制度：是资本主义的自我调节

（1）促进了社会平等，缩短了贫富差距，稳定了社会秩序。

（2）导致了国家财政不堪重负；纳税人的负担加重特别是中产阶级；助长了惰性，降低了企业和社会的劳动生产率。