参考答案：C

解析：灌溉制度是作物播前（或水稻栽秧前）及全生育期内的灌水次数、每次灌水的日期和灌水量的具体规定，它与农田水分状况、作物品种、气候条件等因素密切相关。灌溉制度的拟定是灌溉规划的基础，它直接影响水资源的供需平衡、工程规模和投资规模，是决策的基本依据。