答案：C

设问指向不是笼子本身，而是编织笼子的“材料”。对权力进行制约和监督，关键是建立健全权力运行的制约和监督机制，这个机制一靠民主，二靠法制，②③正确。①指笼子本身，不选。上级部门指示未必都是依法作出的，其本身的合法性和正确性有待“笼子”的检验，④不选。