参考答案：D

解析：公益性水利工程项目，能有效地抵御洪涝灾害对自然环境系统和社会经济系统造成的冲击和破坏，为国民经济和社会发展提供安全保障。但其不能像电力、交通等基础产业易设立回收装置，而不能以货币形式回收这种巨大的分散化的效益，或不能以货币回报其巨额投资。其效益表现在它有极好的外部效果，而产业本身则无财务效益。