答案：D

题目分析：漫画中的城管罚款时不用敬礼，态度恶劣，没有做到文明执法；城管罚款不用开具罚单，行为随意，违背了合理行政的要求。城管的这些错误行为总的来讲不符合依法行政的要求，故需要加强行政执法队伍建设，要公正执法、文明执法，②③说法正确；漫画和行政执法人员的素质有关，与法律的制定、管理体制无关，①④与漫画主旨不符。该题选D。