答案：D

题目分析：当政府不受信任的时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。为避免“塔西佗陷阱”，应当建设“阳光政府”，增强政府工作的透明度，建设服务型政府，提高政府的服务能力和水平，②④正确且符合题意；①项政务信息全部公开的观点明显错误；③项错误，虽然政府不能包办一切，但并不要淡化政府的管理职能，本题正确答案为D。