答案：D

题目分析：行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。行政乱作为法理上称为行政瑕疵行为。领导干部行政不作为与行政乱作为的共同点是未依法行政，未做到为人民服务，D项正确且符合题意；A项没有坚持科学民主决策，B项行政效率低下，管理方法落后，C项滥用权力，以权谋私，这三项均不是其共同点。本题正确答案为D。