（32分）阅读下列材料：
材料一 《罗斯福新政》实行社会救济和以工代赈。政府开展大规模的救济工作，通过了《社会保障法》，采取社会保障措施，对失业者、老人和残废者给予一定的保险金，以使他们在失业或生活无助时能够渡过难关。政府还举行了许多公共工程，提供大量的就业机会。
材料二 欧洲的社会福利水平普遍较高，德国更是以高福利闻名。
一名叫汉斯的德国公民，现年56岁，长期失业。一家5口，每月可从社会保障局领到1255欧元的生活费，750欧元的房租和医疗健康保险均由政府支付。如果加在一起这个家庭每月的实际收入超过2000欧元。目前，德国职工的月平均工资是2800欧元。况且每
年换季时，领取救济金的人还能再得到几百欧元的服装补贴。如果生活上仍有困难，可以申请额外资助。
记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品161欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申
请实物救济。
材料三 24年不工作却活得滋润
据《泰晤士报》和法国《解放报》报道，法国44岁男子提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活。令人惊讶的是，“超级懒虫”提尔里日前竟不知羞耻地出版自传《我，职业求职者提尔里》，披露他的“懒虫秘诀”。此书刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发争议。
材料四 二次大战后，西欧各国在民主社会主义思潮影响下，纷纷建立起“福利国家”。各国实行的社会保障大体包括三方面内容：一是社会保障，对年老、患病、失业者提供补助。这是社会保障的最基本内容。二是社会救济，对贫困者提供各方面的援助。三是社会工作，对教育等社会事业提供支持，居民得到这三方面的保障，或如一些人所说，得到“从摇篮到坟墓”的保障，基本上解除了对温饱问题的担忧，这是社会的一大进步，它的取得是同新技术革命的开展、生产发展、物质丰富分不开的。
材料五 里根政府上台后，以供应学派的理论为指导，主张削减政府开支，……为此要求政府、企业主和雇主三者共同承担社会保障基金来源，并鼓励私人企业投资保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。
（1）比较材料二与材料一的信息，说明二战后发达国家的社会福利制度较以往有何特点？（6分）
（2）根据材料三，有人认为“福利只是养懒汉，中国不应建设福利国家”，你怎样看待这一问题？（6分）
（3）依据材料五并结合所学知识分析里根政府减少社会福利开支的历史背景？（6分）
并分析美国社会保障制度发展的新特点！（2分）
（4）根据以上材料，你怎样认识和评价发达国家的福利国家制度？（6分）
（5）从社会公正的立场出发，就在如何建立有效福利制度的同时，兼顾公平和效率，趋利避害，谈谈自己的看法。（6分）
（1）特点：①从单一的救济发展成为公民的社会权利。（2分）②福利种类繁多。（2分）③覆盖面广，低收入阶层受惠多。（2分）
（2）高福利确实使一部分人丧失了劳动的热情，但不能不论福利制度在刺激消费、缓解社会矛盾、保持社会稳定等方面的积极作用（2分）；中国现在的福利水平还很低，为建设社会主义和谐社会，福利制度的改革和完善在现在显得特别重要（2分），当然中国也应时刻警惕高福利 的消极作用。（2分）
（3）背景：美国经济滞胀，美苏争霸的影响；70年代的石油危机；美日欧贸易竞争影响（6分） 新特点：资金来源由政府承担向多元化承担，或由政府、企业主和雇主三者共同承担。由福利国家向福利社会过渡。（2分）
（4）“福利国家”制度在一定程度上保障了人民群众的利益，有效地社会矛盾，对稳定资本主义制度起了重要作用（3分），但增加了财政支出，也给国家财政带来了沉重的负担，也助长了惰性，降低了人们的工作积极性，起了养懒人 的消极作用。（3分）
（5）社会福利要根据国情和生产力发展水平量力而行（2分），既要最大限度地实现人文关怀，建立起可靠、优越的社会保障（2分），也不能操之过急，造成财政赤字和沉重的财政负担，阻碍经济发展。（2分）