参考答案：C

解析：

观察分析条形图可得，1980年、1985年、1999年、2002年的财政支出和收入的比值分别为：29/63=0.46、51/89=0.57、259/680=0.38、1049/1484=0.71，比较可知，1999年的比值最小。故选C。