（14分）2013年4月20日8点02分我国雅安发生7级地震，全国迅速救援。阅读下列救灾、减灾和社会保障体系的相关材料，回答问题。
材料一 为了保障救灾措施有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最重要的作用……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家救灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——《中国传统救灾体系刍议》
（1）根据材料一，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。（2分）
材料二 1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括1929年—1933年经济危机发生后美国政府为解决大量工人失业的现象所采取的措施及其历史意义。（4分）罗斯福新政建立社会福利制度目的是什么?（2分）
材料三 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
（3）根据材料三，概括20世纪70年代以来，欧美国家福利制度带来了哪些社会问题?（4分）
（4）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识。（2分）
（1）特点：政府救济与民间救济相结合；救灾与减灾相结合。（2分）
（2）措施：直接救济；以工代赈。（2分）
意义：增加了就业，刺激了消费和生产；缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序。（2分）
目的：缓和社会矛盾，稳定社会秩序；克服经济危机，恢复经济发展。（2分，答到其中一方面即可）
（3）问题：资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。（4分，答到其中2点即可）
（4）认识：社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实施社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业；实施社会福利措施有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识，拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断完善，防止培养惰性思想。（2分，每点1分，答到其中2点即可，其他言之有理也可得分）
题目分析：
（1）认真阅读材料信息进行归纳，注意要点的全面性、准确性：官办救灾与民办救灾相结合；政府采取兴修水利、增加粮食储备等措施减少灾害的损失。
（2）依据材料二概括罗斯福新政为解决工人失业现象而采取的措施：政府颁布《紧急救济拨款法》，国家提供50亿美元的失业救济（直接救济）；组织失业者进行公用事业的建设（以工代赈）。联系所学知识分析新政实行这些社会福利政策的目的和所起的作用。
（3）根据材料三概括20世纪70年代以来欧美国家福利制度带来的社会问题：“资本“外逃”加剧了国内的失业压力”；“增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势”；“国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化”等。
（4）该问属于开放型的问题，言之有理即可得分。如社会保障是人类文明与进步的重要标志；有利于社会的稳定和持续发展；经济增长为福利政策提供了物质保障；克服福利政策带来的弊端，福利政策应与促进社会发展相结合。
点评：二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路。但福利政策的长期实施导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。