答案：C

题目分析：本题考查阅读史料，整理归纳有效信息的能力，材料中的“不幸的公民”是只有得到他人帮助才能生存下去的人，因此罗斯福新政中采取的措施是实行社会救济和以工代赈，因此C符合题意，而A不是罗斯福新政的内容，B是针对工人的，D 是在二战后且其对象不仅仅是针对不幸的公民”。故选C。