为了使广大群众广泛参与民主决策，盐田区2013年政府工作报告向网友征求意见

广大网民朋友：

盐田区第四届人民代表大会第二次会议将于2013年1月29日至2月5日召开。准备提交大会审议的《政府工作报告》，将总结过去一年的政府工作，确定2013年的主要任务。为集中各方智慧，使新一年的政府工作充分体现民意、合乎民情，更具针对性和操作性，现将《政府工作报告（征求意见稿）》在网上刊登并广泛征集网情民意，诚请广大网民朋友提出宝贵意见和建议。

阅读上述材料，并用民主决策的知识，回答下列问题：

（1）怎样保证政府决策反映人民群众的利益？（8分）

（2）盐田区2013年政府工作报告向网友征求意见有何现实意义？（8分）

阅读以下关于面向服务架构的应用叙述，根据要求回答问题。
[说明]
某航空公司的主要业务系统(如订票系统、航班调度系统等)始建于20世纪七八十年代，之后随着信息化的进展，陆续积累了许多异构的遗产信息系统。这些系统部分采用了J2EE、.NET等技术进行开发，分布在不同的地理位置，采用不同的协议进行数据传输。近年来，该公司在企业集成方面也是煞费苦心，已经在几个主要的核心系统之间构建了用于信息集成的信息Hub(Information Hub)，其他业务应用之间也有不少点到点的集成。尽管这些企业集成技术在一定程度上增进了系统间的信息共享，但是面对历史异构的遗产信息系统，企业的业务整合、功能整合仍是困难重重，主要表现如下。
(1)由于大部分核心应用构建在主机之上，因此Information Hub是基于主机技术开发，很难被开放系统使用。
(2)Information Hub对事件支持不强，被集成的系统间的事件以点到点流转为主，被集成系统间耦合性强。
(3)牵扯到多个系统间的业务协作以硬编码为主，将业务活动自动化的成本高，周期长，被开发的业务活动模块重用性差。
某软件开发公司承接了该航空公司应用系统集成任务，项目组经过多方讨论和论证之后，决定采用以面向服务为中心的企业集成技术，一步步解决该公司所面临的企业集成问题。

[问题3]
若项目组采用Web Service作为基于SOA集成方法的实现技术，请根据该航空公司目前的实际情况，用300字以内的文字说明系统应该分为哪几个层次，并简要说明每个层次的功能。