如果发生重大治安案件、重大刑事案件、重大自然灾害事故、暴乱、骚乱以及追捕逃犯等紧急情况，在建制不明时，由（）的公安民警负责指挥。

A、先到现场

B、行政职务高

C、上级机关

D、发生地