参考答案：A,C,D

解析：解析： 根据行政诉讼法第四十八条的规定，经人民法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决，故C项正确。根据该法第五十一条的规定，人民法院对行政案件宣告判决前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。换言之，在这种情形下，法院准许撤诉的，诉讼程序才终止，故A项正确，B项错误。另外，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条规定，原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理，故D项正确。综上，本题答案为ACD。