参考答案：

以电信产业为例，由于自然垄断性问题而产生的对政府管制的需求：

（1）抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率。电信企业处于垄断地位，如果不存在任何外部约束，它就可能会制定出大大高于成本的价格，以取得垄断利润，扭曲分配效率；

（2）防止破坏性竞争，保证社会生产效率和供应稳定。如果不存在政府管制，在信息不完全的情况下，许多电信服务企业就会盲目地进入电信产业，进行重复投资，过度竞争；

（3）制约垄断企业的不正当竞争行为。电信产业也可能存在少数电信服务企业（中国电信、中国联通）采取合谋行为，共同获取垄断利润的可能性。为制约垄断企业的各种不正当竞争行为，这也需要实行政府管制；

（4）解决垄断性产业的外部性问题。向人口稀少的地区提供通信产品和服务是一种类型的正外部性，如果没有政府管制，就难以取得这类正外部性。