参考答案：

存在问题：

1、领导体制存在问题，缺乏独立性；

2、各种监督形式未能协调互动，不能形成整体合力；

3、缺乏具体缜密设计，未形成层层相依、互相衔接的权力与责任关系的网络；

4、监督对象分级管辖，造成监督的空白区；

5、监督方式缺乏强制性，有些规定量化不够，操作困难。

完善：

1、改进领导方式，双重领导改为垂直领导；

2、加强各种监督机构的整合；

3、制定监督法规，进行明确规定；

4、完善各种监督形式。