唐代文学家柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在于制。”材料中两个“制”的共同点是  [ ]

A．都是地方行政体制

B．都是官僚政治体制

C．都以血缘关系为基础

D．都有力维护了皇帝权威