下列选项中的哪一组是关于行政行为从属性的正确理解( )
①行政行为的实施必须有法律依据
②行政行为必须在行政机关首长指令的范围实施
③行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从
④行政行为是受法律约束的行为

A．①③④
B．①④
C．②④
D．①②③④

流浪乞讨人员刘某，身体残疾，长期在公共场所以反复纠缠、强行讨要的方式乞讨，公安机关对其不能予以治安管理处罚，只能予以救助。