下列选项中，不能作为地方性法规、部门规章和地方政府规章制定的基本依据是( )。

A．《村庄和集镇规划建设管理条例》

B．《历史文化名城名镇名村保护条例》

C．《城乡规划法》

D．《城市规划强制性内容暂行规定》

（）是事业单位与社会团体得以区别的基本特征。

A.行政性

B.社会性

C.服务性

D.实体性