（1）①发展新农合医疗，完善社会保障制度，有利于保障公民基本生活，调动劳动者积极性；(2分)

②处理好公平与效率的关系，解除消费的后顾之忧，增加消费预期；(2分)

③免除义务教育学杂费，有利于保障公民受教育的权利，提高劳动者素质的，促进经济发展。(2分)

（2）①地方政府要坚持服从中央统一领导，贯彻民主集中制原则，落实中央惠农政策；(2分)

②坚持对人民负责，切实履行政府职能，提高社会管理和公共服务水平，建设服务型政府；(3分)

③坚持科学民主依法决策，依法行政，自觉接受来自各方面的监督，确保正常的有效执行。(3分)

题目分析：（1）本题未限定答题所用知识的具体范围，解答本题需要学生仔细分析材料及设问的要求，从中获得答题的思路。本题材料中的“新农合医疗”、“社会保障”等制度的完善解除了居民的后顾之忧，对于扩大内需、拉动经济增长以及调动劳动者的积极性有重要的意义；本题材料中“免除义务教育学杂费”对于提高劳动者素质具有重要意义；学生可从这三个方面展开说明。

（2）本题要求学生从地方政府的角度谈谈如何落实中央惠及基层百姓的政策。解答本题对设问的理解是重中之重。设问中主要涉及地方政府与中央的关系、惠民政策等。对于地方政府与中央的关系，学生可从民主集中制的角度去说明；对于惠民政策，学生可从政府的职能、坚持的原则以及依法行政等角度展开说明。