柳宗元说：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制”。文中的两个“制”分别是指[ ]

A、分封制和郡县制

B、宗法制和郡县制

C、分封制和专制主义中央集权制

D、宗法制和专制主义中央集权制