参考答案：第一，法律依据滞后。对于点到点短信是属于个人通信，受法律的保护，电信企业无权事先检查和监控。
第二，技术防范难。违规发送的短消息具有很强的隐蔽性，同时，有可能也是跨地域的传播，另外调查取证也比较难。
第三，用户喜好需求的差异性问题，每个人都有不同的爱好和不同的需求。
第四，多部门的协调问题。需要联合公安、工商、新闻、文化、电信等在内的多个管理部门和单位，在各自职责范围内通力合作，采取积极的措施进行综合性治理。