参考答案：

解析：应当明确解决市场化改革、政府调控等问题，具体包括： 公用事业建设达不到应有的功能，政府投入少，与城市改造不同步 公用事业建设仅靠政府单一的财政投入难以满足需要，需要引进社会资本。 政府在市场化改革中未做好充分准备，基础分析工作没有做透，导致公用事业缺乏政府管理，造成国家、消费者利益损失。 政府与获得特许权企业间的权利义务不明确，缺乏立法工作、且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。 某些没有效益，需要政府投入才能运作的公用事业也一并出售，交给社会资本运营。 政府对社会资本运营缺乏监管，任其利润要求转嫁到消费者身上。