参考答案：

解析：加快形成政府调控下的水市场
建设资源节约型社会是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，也是全面建设小康社会的重要保障。然而在水资源利用问题上，长期以来相当多的人认为水是公 * * 品或者准公 * * 品，为了保障广大群众的根本利益，水资源应当是低价的。由此也造成了大量水资源被浪费的现象。统筹协调水资源价格市场化和政府宏观调控，尽快形成一个在政府调控下的水市场是解决我国面临的严峻的水资源问题的一个重要途径,需着力从以下几个方面着手：
着眼市场化改革，遏制水资源浪费现象。事实证明，浪费水资源现象很大程度上源于水资源价格过低，甚至远低于成本价。目前我国水价仅包括水的工程成本和水的处理成本，由此造成的亏损一直由政府补贴，民众并未切身感受到水资源的真正价值。有专家指出，水费支出占家庭收入占2.5%时注意节水，占5%时认真节水，占10%时考虑水的重复利用。启动水资源价格市场化改革，讲水资源价格交由市场决定，水价直接与民众生活联系到一起，民众将会重新审视水资源的价值，提高惜水节水的积极性。
立足政府调控，保障基本生活。水资源价格由市场决定，可以有效地提高居民的节水积极性。然而水资源并非普通的商品，而是关系民众日常生活的战略商品。公 * * 品的属性决定了水资源价格不能完全由市场来决定，必须处于政府的调控下。提高水价，体现水资源的真正价值，遏制水资源浪费现象，必须以保障民众特别是困难群体基本用水权益为前提。
着力协调市场化与政府调控，理顺水资源价格改革思路。形成一个在政府调控下的水市场，是国家水资源价格改革的节本思路，要实现既可以体现水资源的价值，又不至于因为水价突涨而影响民众的基本生活。实施阶梯式水价是完成这一思路的有效途径。对使用水量在基本额度之内的，采用基准水价，基准水价要低，以保障困难群众的生活。对超过基准额的用水部分，则按照高标准的价格收费，以遏制不合理的用水需求。
水资源价格改革是国家资源价格改革的一个缩影，既要保障群众的基本生活，又要遏制不合理的使用需求，形成宏观调控下的资源市场，是改革的基本思路。只要坚持这一思路，坚持深入贯彻落实科学发展观，我们就能更好更快地建设资源节约型社会，加快可持续发展的转型。