中国自动识别技术协会认为：目前制约着RFID大规模应用的因素是______。

A．技术不成熟

B．价格太高

C．产业基础薄弱

D．标准待确立

E．频段未划分

第一种工作票在_____人认为必要时可采用总工作票、分工作票，并_____签发。