要使市场在资源配置中起基础作用，其基本条件是( )。

A．建立统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系

B．加强和改善宏观调控，搞好社会保障制度改革

C．企业要面向市场，成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体

D．价格能够及时准确地反映市场供求变化，成为可靠的市场信号

商某，系甲机场集团公司的董事长。殷某系乙航空服务公司的负责人，承包了南航和海航的多个航班。彭某系某工程公司的负责人。熊某系甲公司旗下的子公司分管机场建设的副总经理。2009年，殷某的朋友甘某想承接某广告传媒有限公司在甲公司管辖范围内的某航站楼广告经营权。殷某找到商某多次约会、吃饭，为朋友甘某拿到了这项业务，殷分多次送给商某8万元美金和40万元人民币。后因遇金融危机，甘的广告经营状况变差，殷又通过商某核减2009年和2010年的广告费合计金额4000万元。这期间，殷逢年过节先后给商某10万元购物卡和20万元银行卡。彭某希望自己的公司在甲公司旗下的子公司的机场扩建工程招标中中标，找商某帮忙打招呼。商将彭介绍给该子公司分管机场建设的副总经理熊某，彭的公司得以顺利中标，期间彭多次送给商某现金、手表等价值40余万元的“酬谢礼物”，送给熊某20万元的财物。后被群众举报，此案被查处。
附：甲公司及其子公司为国有控股公司，商某、熊某系国家工作人员。殷某、彭某系私营企业的负责人。
问：如何认定商某、熊某、殷某、彭某的行为性质简要说明理由。