某车间有28名工人，生产一种螺栓和螺母，每人每天平均能生产螺栓12只或螺母18只，要求一个螺栓配两个螺母，应分配（    ）人生产螺栓，（    ）人生产螺母，才能使螺栓与螺母恰好配套。