特许经营项目融资招标签订合同一般需要经过的步骤有( )。

A．招标人与中标人草签项目建议书

B．招标人与中标人进行合同谈判，草签项目协议

C．中标人依法组建项目公司，签订有关融资合同，编制上报《项目申请报告》

D．政府主管部门核准《项目申请报告》，并与中标人组建的项目公司正式签订项目协议

E．招标人退还投标保证金