参考答案：答：教学大纲是指由国家统一制定、统一颁发的，国家课程标准围绕基础教育阶段的培养目标，规定各课程门类所要达到的公民素质的基本要求，从而使培养目标具体化和可操作化。正因为教学大纲体现的是一种国家意志，所以它具有统一性、普遍性和强制性。所谓统一性，是说国家教学大纲中所规定的公民素质的基本要求，是一种对未来公民素质的统一要求；所谓普遍性，是说这种标准适用于基础教育阶段就学的所有学生，适用于我国范围内、基础教育阶段内的所有开设这门课程的学校；所谓强制性，指执行义务教育阶段的国家课程标准，必须达到课程标准所规定的公民素质的基本要求。教学大纲是课程的核心要素，规定了各课程门类的性质、目标和内容框架，从而成为教材编写、教学实施和教学评价的基本依据。