以下关于法律和其他行政规范性文件效力说法正确的是（）

A.法律效力高于行政法规、地方性法规、规章

B.特别规定优于一般规定

C.新规定优于旧规定

D.法不溯及既往，但有例外

E.除法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚

简述空气制动阀空气位操纵时制动位的作用？