以下备选答案符合《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年）对招标人编制“标底”的规定的是（）。

A．必须编制标底

B．不承认“标底”对评标工作有法律约束力

C．根据项目的特点决定是否编制标底

D．对一个工程可以编制两个或两个以上的标底