参考答案：

解析：关于医疗制度的改革必须从体制上入手，既能治标，也要能治本。上海的医疗保险方案是一个多层次的医疗保险方案，一方面要体现出应体现的社会保障所特有的基本功能――对社会弱势群体的注重；在制度设计层面上加大了对供给的控制力度，建立起医疗卫生的竞争机制和药品生产流通公平竞争、有效监管的市场运行机制，限制药厂与医院在经济利益上的直接接轨，有效避免了以药补医所带来许多消极和不规范。