所谓合同转让，是指合同成立后，当事人依法可以将合同中的全部权利、部分权利或者合同中的全部义务、部分义务转让或转移给第三人的法律行为。下列关于合同转让的叙述中，正确的是( )。

A．合同转让的实质是合同当事人的变更、权利义务关系的转移，以此，凡合同转让须经相关的当事人各方协商一致

B．债务人依法将自己承担的债务移转于第三人的，虽未经约定，受让人仍可连并取得相对于债权人的抗辩权

C．债权人转让其权利的，受让人连带取得与债权人有关的所有权利，不管其是否事先约定

D．债权人转让合同债权时，应当征得债务人同意；而债务人移转合同债务时，可自行转移，无需征得债权人同意

政府行政文化的构成要素及功能是什么？