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民主思想与实践试题

材料一

麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”

材料二三权分立、制约与平衡关系示意图

请回答：

根据材料一，概括麦迪逊的主张？