问题
多项选择题
郑某经营的永盛饭庄坐落于某区西郊农贸市场院内，其营业面积占地200平方米。 1998年6月8日，区工商局、公安分局和城建局根据区政府作出的《关于扩建整顿西郊农贸市场的决定》，联合发布公告，责令在市场内营业的20个个体工商户拆除棚式营业厅，并承诺待市场扩建后，重新分配摊位。其中 19家个体户的营业厅都相继自行拆除，只有郑某一家认为自家摊位好，且营业面积大，要求市场管理部门先给安排摊位，达到郑某所要求的条件再拆除。区工商局多次动员未果。同年7月6日区工商局、公安分局和城建局以郑某妨碍施工为由，组织人员将房屋强行拆除。根据案情回答以下问题：
郑某可以以谁为被告提起行政诉讼
A．工商局
B．公安分局
C．城建局
D．工商局、公安分局和城建局
答案
参考答案：A,B,C,D
解析：[考点] 被告的确定
《行政诉讼法》第25条第3款规定；“两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。”另外，根据《行诉解释》第23条第2款的规定，应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。可见，当事人对数机关作出的共同行政行为起诉时可以选择被告进行诉讼。因此，本题A、B、C、D项都正确。