参考答案：

解析：“内制”和“外制”是宋代皇帝的最后裁决以诏敕形式公布的两种不同情况。中书舍人所草之诏为“外制”，多为常例之诏命，“内制”则由翰林学士负责。宋代“内制”诏敕的发布十分突然和机密，而且只要盖上皇帝印 玺后即有法律效力。皇帝常常是临草诏时临时改变早先与宰执大臣商量好的方案，令大臣难以防范。这也说 明宋代皇帝在行政决策中的决断权超越了前代。