之所以说“德意志帝国的政治制度是一种不彻底和不完善的代议制”，主要是因为（）

A．皇帝和帝国宰相掌握行政大权

B．联邦议会权力较大，帝国议会权力较小

C．行政机构控制了立法机构

D．行政机构权力大，立法机构权力较小