参考答案：

清政府基于公行的对外贸易制度。是清政府闭关锁国的主要内容。公行，亦称官行。是鸦片战争前官方特许的经管对外贸易商人的同行组织，也是专办外洋商船来广州贸易的组织，具体经办清政府对外商的一切联系事宜。成立于1720年，它既是中外商人联系的中介，也是清政府与外商联系的中介，既有商业职能又有外交政治职能。1842年中英《南京条约》订立后分局相关条约而撤销。