参考答案：

特点：1、城乡社会保障的二元性。2、城市社会保障的包办性和农村社会保障的自助性3、行政推动。4、存在的问题。

改革方向：1、改革城市原有社会保障制度。2、建立农村社会保障体系。3、发展社区服务。