参考答案：A,C,D

解析： 基准地价是不同用途的土地使用权的区域平均价格，其作用主要是反映土地市场中的地价水平及其变动趋势，为地价管理提供依据，为国家征收土地使用税提供依据，引导土地合理利用和流转。为土地抵押贷款和企业改制提供依据不是基准地价的作用。