到底由谁来承担法律责任？（12分）
基本案情：F有限公司，系1996年来华设立的独资企业。1997年10月11日至28日，该公司在执行合同期间，凭其向海关申领的“进口集中报关货物申报单”（以下简称“清单”）报关进口了保税货物塑料粒等一批。经海关下厂核查，该批货物不在厂内且去向不明，公司报关员张某也外出不归至今下落不明，海关遂立案进行调查。
据F公司解释，尽管清单都是公司向海关申领的，清单上所加盖的公司印章的真实性也是无可置疑的，但是该公司根本没有收到上述清单所记载的保税货物，并怀疑是报关员张某盗用公司单证。
经过调查，海关依据《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第十一条（三）项和第三十一条的规定对F公司科处80万元人民币的罚款，并责令补缴上述短少货物应缴纳的税款。
问题：请就上述案情到底由谁来承担法律责任进行分析，基于哪些事实？
参考答案：
本案可以说是此类案件的典型代表，由谁来承担法律责任成为本案争议的焦点，而且最终决定了案件的定性和处罚。 我们认为企业应当承担法律责任是基于以下的几点事实：
企业作为一个独立自主、自负盈亏的经济实体，是具有独立的人格和行为能力及责任能力的法人或其它组织，而法人和组织的行为需要由具体的自然人来实施。但是如何界定自然人的行为是否代表法人来进行的呢？（3分）
根据《行政处罚法》的有关规定，自然人实施的行为具备以下条件的认为是法人或组织行为：
1．作为实施法人行为的自然人必须从属于法人系统整体。也就是说，这个特定的自然人是企业法人的成员，具备了职务和业务上的能力和资格；
2．自然人的行为是以法人的名义来进行的，以个人身份实施的行为不是法人行为。
3．行为必须与行为人的职务和业务有关联。这里的关联并不要求一定是在其职务和业务范围内，超越职权的行为因为是以法人的整体性表现出来的，一般都归结为法人行为。
结合本案来讲，张某系F公司报关员，专门负责进出境货物的报关业务，其行为应属于公司行为。（3分） 海关对经营保税货物的运输、储存、加工、装配企业的监管是通过由海关核发的有效单证来进行的，企业只有具备了进出口经营权才有资格向海关申领进出口单证，其间海关进行严格的审核，企业申领到核发的单证后就当然的负有妥善保管、合法使用的义务。（3分）
具体到本案，F公司是以其单位的名义向海关申请了合同备案、申领了进出口手册和进出口清单，并在有关单证上加盖了公司的印章报关进口了上述货物，通过海关所收集的大量证据证明了此行为是公司行为，其真实性是无庸置疑的。 经过对案件的分析，我们不难发现：海关作为国家进出境监管管理机关，对F公司做出的处罚决定，认定事实清楚、适用法律法规正确，F公司依法应当承担法律责任。（3分）