（五）阅读下面的材料，回答第147~150题： S市某区工商管理局为了更好地培训工商管理人才，拟在近郊新建一个培训基地，并需征用一部分土地和解决培训某地工作人员编制若干。经局领导研究决定，向上级机关呈送一份公文，希望能批准新建这个培训基地，同时，要求解决培训基地人员编制、征用土地以及经费等问题，此份公文起草后由局办公室主任签发，并派专人送到上级机关主要领导家中，同时，将文件抄送给区人民政府和该局下属单位，但事隔不久，该份文件即被上级退回，文件上有上级机关领导的批示，大意是认为他们的想法很好，新建培训基地是必要的，但此事应按正常的渠道办理。

该材料的不规范之处有（）

A．传递渠道不对

B．人员编制应另行文

C．抄送机关不对

D．越级呈送公文