参考答案：是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行 * * 与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或者同一范围内相遇时，行 * * 具有优先行使和实现的效力。