阅读下列材料，回答问题。材料一沿海水师，率皆老弱无用，军器率多残缺，并不修整。又战船率用薄板旧钉，遇击即破，并不及夷器之凶利坚固，作何抵御？似此废弛，何以肃边威远？--《鸿胪寺卿黄爵滋敬陈六事疏》（1835年）材料二御外之道，莫切于海防；海防之要，莫重于水师。--《江苏巡抚吴元炳奏》（1874年）材料三“甲午一役，威海水陆之防，既毁于日本……“东三省海防，奉天尤重。自日占旅、大，辽东半岛藩篱尽撤。”--《清史稿》材料四中国人民解放军海军舰艇编队2008年12月26日下午从海南三亚起航，赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。他们的任务是保护中国航经亚丁湾、索马里海域船舶和人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。这是我国首次使用军事力量赴海外维护国家战略利益，是我军首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务，也是我海军首次在远海保护重要运输线安全。--《半月谈》2009年第1期

（1）依据材料一概述当时清政府出现的现象及产生这一现象的原因。（2）针对材料二的建议，清政府采取了什么重大举措？请结合有关史实说明。（3）依据材料三分析“甲午一役”对中国主权造成的严重破坏，并指出导致这一结果的根本原因。（4）综合上述四则材料，你能得到什么认识？

某县县城"网吧、游戏厅一条街"上，有近百家网吧和游戏厅。许多中小学生一放学就前往玩游戏、上网，有的甚至为此旷课和彻夜不归。对此，广大家长反映极大，强烈要求关闭这些网吧和游戏厅。2009年5月，县公安局和文化局根据上级的统一部署，开展了"整治网吧和游戏厅"联合执法大检查。在检查过程中，要求所有经营者将已经取得的文化经营许可证和消防许可证交由两局联合设立的执法办公室重新审核。在审核过程中，根据市公安局和市文化局联合下发的通知，对60余家经营场所面积没有达到100平方米的经营者的许可证，都以公安局和文化局共同署名的形式决定予以吊销。方某也因经营面积只有60平方米而被吊销了文化经营许可证和消防许可证。方某对公安局和文化局的决定不服，分别向市公安局和市文化局提起复议申请，市公安局和市文化局都未予受理，并告知方某应向县人民政府提起行政复议。县人民政府受理行政复议后，发现原具体行政行为所依据的通知没有法律依据，中止了行政复议，将该通知转送市人民政府处理。市人民政府撤销了该通知。据此，县人民政府认定原具体行政行为于法无据，作出了撤销原具体行政行为的行政复议决定。

县公安局和文化局对方某的处罚是不是共同行政行为？为什么？