参考答案：对

解析：保证金制度可以促进合作机构履行其职责，它的存在有利于银企之间的合作。在个人住房贷款中，对承担担保责任的合作机构，银行应要求留存担保保证金需要开立保证金专户存储，并在担保合作协议中明确该账户内保证金的用途及担保人使用限制条款，在借款人不履行合同义务时，银行直接扣收担保人的保证金。