参考答案：

解析：[答案及解析] 如果对该协议发生争议，双方协商不成，道路建筑公司应向人民法院提起行政诉讼。因为该协议为行政合同，是一种具体行政行为，属于行政诉讼的受案范围，当事人因该协议发生的争议应通过行政诉讼的途径予以解决。