参考答案：新公共管理运动是在传统的行政观念已无法适应全球化与知识经济时代的变化的环境下，实现从“统治理念”向“治理理念”和“责任理念”的转变。第一，重新认识政府的整体职责。第二，如何实现民主政府的目的，即将为人民服务落实到实处。第三，如何理解政府治理的含义，即政府治理是整合社会中政府、企业、社会组织的资源，使之共同承担责任。从统治到治理是新公共管理运动的价值取向选择的关键。治理的基本含义足指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关，治理是一个比政府更宽泛的概念，从现代的公司到大学以及摹层的社区。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。