参考答案：公共管理伦理是一个有机的体系，主要包括体制伦理、政策伦理和公务员职业伦理三种类型。
(1) 体制伦理。公共管理的体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。体制伦理依附于体制而存在，与个体道德相比较，体制伦理对于维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。特定的社会体制在伦理上有多大的合法性，主要不是通过这个体制下个体道德体系显示出来并得以确证的，而是通过体制自身的伦理性显示出来的，是通过不同体制的比较来评判的。
(2) 政策伦理。公共政策伦理，作为行政伦理的一种建构，有两层含义：其一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；其二是指对于政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式。
(3) 职业伦理。公共管理者既要遵守社会成员的一般伦理，又要遵守作为政治角色的职业伦理。职业伦理应该是相对于社会群体的关系以及特别事项而言的，职业道德实质上就是责任与义务的表现。责任就是对国家权力主体负责，通过自身职责的履行，来为国民谋利益。对国民负责，从国民的利益着想，实质就是“公仆责任”。责任也是一种义务，承担为其服务对象尽责尽职、谋取利益的义务。对行政管理者来说，行政活动过程是一个承担为国民尽义务的过程。实现责任伦理，必须具备两方面的基础，一是指导行为的行政良心；二是实现职业功能的能力。
体制伦理、政策伦理和公务员的职业伦理是行政伦理的有机统一体。体制和政策是由人制定的，人归根结底是受制于体制和政策的，因此，行政系统中行政人员与行政系统的关系，如同“乐手”与“乐队”的关系。从行政伦理意义讲，这意味着每一个乐手都必须遵守乐队演奏的基本规则，服从乐队指挥的统一指挥，乐队能否演奏出和谐的旋律，要靠每个乐手的协调配合。