参考答案：

解析：指以国家政府为主体的借贷行为。它既包括政府对企业、银行、团体或个人的负债。一国政府对另一国政府或国际金融组织的负债，也包括政府对国内企业、居民或外国银行(团)的贷款。在现代社会中，国家的负债包括国内的负债(内债)和国外的负债(外债)。