参考答案：D

解析：

【解析】根据题意，文段讲的是政府改革，政府改革的目的是提高行政效率，是社会主义制度范围内的改革，首先排除B项社会的“变革”。“协调”政府部门或具体社会团体的职能，社会不能协调政府工作，排除C项。社会可以通过舆论等途径对政府工作进行监督，因此第一个空填“监督”。监督即参与的一种方式，如果说“监督与参与”，就造成了语义重复，排除A项。制衡指分立为不同部分的权利之间应形成彼此制约的关系，其中任何一部分都不能独占优势。文段提到“法行动”，可知第二个空填“制衡”更恰当。正确答案选D。